十八大报告中指出：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，并提出要“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，这是新中国成立以来，党代会的报告中，首次提到“设立代表联络机构”。
    专家分析，这表明党对人大工作及人大代表作用，从党的层面前所未有地重视。在治国理政中，尊重人大代表的主体地位，才能进一步发挥人大制度的功效，使执政党通过人大这个平台，更好地科学执政、民主执政、依法执政。
    多位专家建议，为了更好地做好代表联络工作，目前人大的代表联络机构应该单独设置并“升格”。
    党的报告首提人大设立代表联络机构
    我国的人大代表不同于西方国家的专职议员，绝大多数的人大代表是兼职的，且没有个人工作班子和助理，由人大机关统一为其履行职责提供服务。
    中央对人大工作和代表工作一直就很重视。早在1955年2月一届全国人大成立后，全国人大就决定在省级和一些全国人大代表人数较多市的人民委员会设立全国人大代表办事处，为本地的全国人大代表办理秘书工作；对于代表人数较少的市、县以及部队，则有主管单位指定专人兼办代表的秘书工作。但这一做法没有得到完全落实。
    十一届三中全会后，各省级人大常委会相继设立，与代表的联络进一步加强。1992年制定的代表法中，将全国人大常委会和省级人大常委会共同为全国人大代表依法履行职责提供服务和保障，以法律的形式作了明确规定。
    特别是2005年，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，明确规定在省级人大设立全国人大代表联络处。湖南省人大常委会《人民之友》杂志社副主编田必耀认为，该意见是党委重视发挥人大作用一个有里程碑意义的文件，它从制度、组织和经费等，多重保障全国人大代表更好地依法履行职责。
    “在人大设立代表联络机构”的提法首次在十八大报告中出现。田必耀分析，这表明党对人大工作及人大代表作用从党的层面进一步予以重视，“可以说是前所未有”。在治国理政中，尊重人大代表的主体地位，才能进一步发挥人大制度的功效，使执政党通过人大这个平台，更好地科学执政、民主执政、依法执政。
    京津代表联络机构已由常委会直管
    那当前代表联络机构是如何设置的？
    2005年，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》中，明确提出要在省级人大设立全国人大代表联络处。同年年底，各省(直辖市、自治区)人大都成立了全国人大代表联络处，为当地的全国人大代表开展活动、履职提供服务。
    近年来，我国县级以上的各级人大参照全国人大代表联络机构设置的办法，基本都建立了负责本级人大代表联络工作机构。
    据统计，全国人大及31个省(市、自治区)人大设立的代表联络机构中，所辖的部门不同、行政级别也不同。全国人大的代表联络机构是在全国人大常委会办公厅下面的代表联络局，行政级别为厅局级；而北京、天津、福建等省(市)人大的“代表联络机构”单列，且直接由人大常委会管辖，行政级别也为厅局级。其余省份的代表联络机构，都是在人大专门委员会或者人大常委会的工作委员会下面设立代表联络处(室)，行政级别则为处级。
    目前，黑龙江、贵州、吉林三省的代表联络处是由省人大专门委员会管理(分别是黑龙江省人大人事委员会、吉林省人大人事代表选举委员会、贵州选举任免联络委员会)，其余25个省份联络代表处的上级主管单位则是人大常委会的工作委员会。

    人大专门委员会的职权比同级人大常委会工作委员会要大。人大专门委员会的职能是研究、审议和拟订有关议案；对有关专项问题进行调查研究，提出建议。而常委会办事机构———工作委员会则无此项职能，主要是负责常委会的日常工作和各种会议的准备工作，它是常委会根据工作需要设立的。
    记者还发现，一些处级代表联络处(室)的上级主管单位名称、职能也不一致，大多由人事、任免、选举等职能组合而成的机构，如：广东人大常委会的“选举联络人事任免工作委员会”，广西自治区人大常委会的“选举联络工作委员会”，辽宁省人大常委会的“人事代表选举工作委员会”，湖南和江西人大常委会都有“选举任免联络工作委员会”，上海和重庆人大常委会都设立有“人事代表工作委员会”等。
    专家建议代表联络机构单独设置并升格
    十届、十一届全国人大代表叶青告诉南都记者，人大的代表联络机构主要是邀请他列席常委会、视察、调研等。一年组织一次调研视察。他建议人大联络机构增加组织代表下基层视察的次数。
    田必耀介绍，目前，各地人大的代表联络机构主要侧重于闭会期间代表参加活动的联络，还是停留在事务性的接待性的服务工作，但对代表行权履职、发挥代表作用的职能方面不是很突出。
    北京、天津、福建等省(市)的代表联络机构是直接由人大常委会管辖。天津人大常委会的工作人员告诉记者，天津代表联络室为正局级，下设综合处、议案处、选举处等，专门为代表服务，包括代表在大会期间提出议案的落实情况，以及代表的培训、履职服务、报纸资料寄送，以及检查、视察等等。因为行政级别较高，在协助代表履职过程中，联络机构与其他部门的沟通会顺畅得多。
    叶青、田必耀等多位专家表示，“在人大设立代表联络机构”写入此次党代会报告，说明北京、天津等地的做法效果很好，并且得到了各界的一致认可。他们建议，为了更好地做好代表联络工作，目前人大的代表联络机构应该单独设置并“升格”。
    南都记者 杨章怀 实习生 潘灿 发自北京
    十八大报告关于人大的表述
    要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。